各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）特種設備處（局）：
市場監管總局特種設備局
2025年2月11日
（此件公開發布）
2025年特種設備安全監察工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，落實黨中央、國務院決策部署和總局黨組工作要求，以改革創新為動力，優化監管服務，創新監管機制，推進特種設備監管理念、制度機制、方法手段、技術能力等優化提升，增強特種設備安全監管服務效能，為推動經濟持續回升向好提供更有力的特種設備安全保障。
一、發揮黨建引領作用，更好服務保障發展大局
1.推動黨建與業務工作深度融合。深化理論武裝，提高政治站位，增強政治能力，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，謀劃推進特種設備安全監管工作。緊密結合市場監管工作實際，做好特種設備安全監管工作頂層設計，切實履行特種設備安全監管職責，用扎實工作成效服務經濟社會高質量發展。加強特種設備黨建基層聯系點聯學共建，加大對“小個專”黨建工作聯系點的指導力度，幫助解決實際問題。
2.保障重大活動重點時段安全形勢穩定。增強黨建引領特種設備安全監管工作的思想自覺、行動自覺，著力加強重大活動和重點時段特種設備安全保障，周密做好亞冬會、全國“兩會”等重大活動特種設備服務保障，壓實特種設備服務保障各崗位各環節安全責任。加強五一、國慶等重點時段特種設備安全工作，完善應急預案，確保全國特種設備安全形勢穩定。
3.推動老舊設備更新改造。落實國務院推進大規模設備更新決策部署，繼續推進化工老舊裝置相關特種設備更新改造，加快推進不符合強制性國家標準的燃氣氣瓶淘汰更新。持續推進住宅老舊電梯更新改造，提升住宅電梯質量安全水平。
4.推動綠色低碳發展。落實《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》，優化鍋爐能效指標，探索鍋爐定期能效測試改革，推廣綠色低碳鍋爐應用。加強涉氫特種設備檢驗檢測技術研究。
二、開展隱患整治專項行動，防范化解重大風險隱患
5.深入推進市場監管系統治本攻堅三年行動。持續開展電梯安全筑底行動，全面提升電梯維保工作質量，加大安全宣傳和社會監督力度。開展場（廠）內專用機動車輛使用安全治理專項行動，提高作業人員安全意識和操作技能，有效防范事故發生。開展客運架空索道風險隱患排查治理行動，提升惡劣天氣應對能力。開展鍋爐安全提升行動，嚴厲打擊違法生產使用小型鍋爐行為，提升鍋爐使用管理水平。
6.持續開展城鎮燃氣安全排查整治。縱深推進城市燃氣管道安全專項治理，加大氣瓶和燃氣壓力管道安全監管力度，全力配合打好燃氣壓力管道更新改造攻堅戰，完善燃氣相關特種設備安全管理長效機制。
7.提升專項行動工作效能。充分發揮中央質量督察考核、安全生產考核等機制作用，加強專項整治行動的督促調度，形成動員部署、督查指導、提醒督辦、總結推廣工作閉環，推動專項整治取得實效。
三、強化全鏈條監管，提升本質安全水平
8.加強生產環節技術把關。頒布行政許可鑒定評審工作管理辦法，提升特種設備行政許可有效性。針對電站鍋爐等重點特種設備，提升安裝質量和監督檢驗質量，強化發現問題的追溯通報和源頭治理，加強安裝現場巡查，加大違法違規行為查處力度，杜絕無證作業、違章作業。
9.提升使用環節安全管理。壓緊壓實使用單位安全主體責任，進一步完善“日管控”工作要求。加強安全總監、安全員監督抽考，提高法律意識、責任意識和專業水平，強化一線崗位責任落實。
四、創新安全治理模式，促進高質量發展
10.加強缺陷特種設備召回管理。加快制定《缺陷特種設備召回管理規則》，明確缺陷特種設備召回的適用范圍、生產單位義務、召回程序以及職責分工，進一步加大召回工作力度。
11.試行特種設備安全沙盒監管制度。針對特種設備采用新材料、新技術、新工藝，試行特種設備安全沙盒監管制度，遵循包容審慎原則，在產品正式進入市場前進行真實場景下深度安全測試，引導企業采取有效措施，切實消除隱患。
12.試點推行安全代表制度。借鑒國外成熟做法，在特種設備使用單位設立安全代表，充分調動一線員工積極性和主動性，及時發現問題隱患、提出安全防控建議，督促使用單位加強培訓和演練，進一步減少因使用管理不當導致的特種設備事故。
13.探索電梯長期管理責任主體。研究試點電梯使用“全托管”模式，探索設立電梯專業運維公司，一體化負責電梯采購安裝、使用管理、維護保養等工作，改變住宅電梯使用單位追求短期效益現狀，鼓勵由電梯制造單位等主體承擔電梯長期使用管理責任。
五、完善監管制度，提升特種設備安全治理效能
14.加強頂層制度設計。研究啟動《特種設備安全與節能事業發展“十五五”規劃》編制工作。開展已下放許可事項調研評估，各地市場監管部門優化工作流程、統一許可標準。加強特種設備檢驗機構改革方向研究。
15.完善法規標準體系。加快推進《特種設備安全監察條例》修訂。推進《特種設備使用管理規則》《工業管道安全技術規程》《電梯安全技術規程》等安全技術規范的制修訂。啟動一批特種設備領域強制性國家標準制修訂。
16.明確各方責任。充分發揮“三書一函”制度作用，加強對地方監管部門及企業的督促提醒。推動地方落實加強特種設備分級分類監管的指導意見。
六、推進質量安全基礎設施建設，夯實特種設備安全工作基礎
17.加強科技引領。加強對“十五五”特種設備科技需求的綜合分析和科學研判，聚焦制約特種設備質量、安全與節能發展的重大工程難題和疑難技術問題，鼓勵引導技術機構和科研院所等加大科研投入、加強科研合作，進一步推進產學研用深度融合。
18.加強安全監管基礎設施建設。推進特種設備安全監管基礎設施建設，鼓勵市場監管系統內特種設備檢驗機構加強檢驗儀器設備配備，完善國家、省、市三級特種設備安全監管基礎設施支撐體系。
19.完善智慧監管系統。按照分級建設、數據共享總體安排，統籌推進智慧監管系統建設，完善氣瓶追溯系統和電梯應急處置服務平臺。優化統一數據標準及數據接口，完善全國統一的“單位庫、人員庫、設備庫”，實現特種設備監管數據有效整合。
20.提升應急處置能力。完善特種設備事故報告制度，拓寬信息報送范圍。研究推動特種設備應急演練實訓能力建設，提高突發事件應急處置能力。加強常態化輿情監測，提升輿情監測、處置、引導能力。加強臺風、洪澇、地震等自然災害情況下特種設備安全防范，嚴防極端惡劣天氣引發特種設備安全事故
21.強化作業人員監督管理。嚴格執行作業人員證書考核申請相關規定，積極為申請人提供便利服務。加強證書使用監管，完善“逢查必核”“凡聘必核”機制。強化考試工作公益屬性，落實發證機關派員開展考試現場監督抽查制度。嚴厲查處證書制假售假、買假用假以及考試機構徇私舞弊、弄虛作假等違法違規行為。
七、強化隊伍能力和行風建設，樹立市場監管良好形象
22.加強行風建設。認真落實總局黨組關于市場監管系統行風建設三年攻堅專項行動“鞏固提升”年的部署要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，推動行風建設和業務工作深度融合，堅決懲治以權謀私、吃拿卡要、侵害群眾利益等違法違紀行為。持續加強特種設備檢驗檢測行風建設，嚴格規范檢驗檢測行為。
23.加強安全監察隊伍建設。修訂《特種設備安全監察人員管理辦法》，持續開展安全監察人員專業技術和執法能力培訓，強化安全監察人員考核，推進安全監管崗位專業化、職業化。
相關附件：2025年特種設備安全監察工作要點
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